城市让生活更美好——公园城市 城市高质量发展的新方向

　　一、公园城市象什么

　　1、概念

　　“公园城市”的概念缘起于2018年2月习总书记在视察天府新区的讲话，其中提到“特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地。”同年4月，习总书记在首都义务植树活动讲话中再次强调，“一个城市的预期就是整个城市是一个大公园，老百姓走出来就像在自己家里的花园一样。”这句话非常生动地描绘了一幅公园城市的图景。

　　——公园

　　《公园设计规范》中定义:"公园是供公众游览、观赏、休憩、开展科学文化及锻炼身体等活动，有较完善的设施和良好的绿化环境的公共绿地。"具有着改善城市生态、防火、避难等作用。公园一般可分为城市公园、森林公园、主题公园、专类公园等。

　　——城市

　　城市的起源从根本上来说，有因"城"而"市"和因"市"而"城"两种类型，因"城"而"市"就是城市的形成先有城后有市，市是在城的基础上发展起来的；因"市"而"城"则反之。

　　——公园城市

　　经历了从“田园城市→山水城市→园林城市→森林城市→生态城市→公园城市”的发展历程。

　　公园城市不等于“公园+城市”，“公园城市”在于建成“人、城、境、业”高度和谐统一的现代化城市，是多元治理主体为满足人民美好生活需要，在空间便利的基础上，以绿色价值理念为指导，以资源共享为前提，打造以人与自然伙伴相依的命运共同体为载体的新型城市治理形态。

　　2、内涵

　　2018年7月，成都市市委十三届三次全会审议通过《中共成都市委关于深入贯彻落实习近平总书记来川视察重要指示精神加快建设美丽宜居公园城市的决定》，提出：公园城市是将公园形态与城市空间有机融合，生产生活生态空间相宜、自然经济社会人文相融合的复合系统，是人、城、境、业高度和谐统一的现代化城市，是新时代可持续发展城市建设的新模式。良好的公园城市发展目标就是通过一个好的“城”的发展，来处理人、城、自然三者之间的“共生”关系。

　　3、公园城市与传统城市的区别

　　“公园城市”是在社会主义新时代和生态文明新阶段下的一种新的城市发展理念，吸收了“田园城市”、“生态城市”、“绿色城市”、“山水城市”和“园林城市（生态园林城市）等理论的思想精华，更加重视人的感受，是对人的需求、城市建设、经济发展、生态环境保护等关系的探索。

　　传统城市，公园只是独立于城市之外的生态区，承载着城市人简单的散步、赏花等休闲功能。

　　公园城市建设过程中，摒弃传统的“填空式绿化”方式，是一种“城在园中建，人在园中居”的规划模式，建立人与自然和谐共生的美好家园，实现公园与城市多层次、多维度的融合发展。相较于以往的“园林城市”和“生态园林城市”，“公园城市”更强调公共性和开放性、强调以人为本，更突出城市绿地系统和公园体系与城市空间结构的耦合协调以及绿色生态空间的复合功能。

　　从传统城市向公园城市发展，体现的是城市发展理念从“园在城中”到“城在园中”的根本转变。公园城市不仅为市民提供多元的活动空间，更是打造生态融合、健康医养、人文教育、建筑空间、绿色出行、休闲消费、智慧智能、创新创业、共建共治共享等丰富的创新场景，让“公园生活”成为现实。

　　4、国外公园城市建设

　　——新加坡从“花园城市”（Garden City）到“花园中的城市”

　　新加坡选用了“立体绿化”这一方法，将每一条道路的两旁都进行“标准化”的树木种植。重视植被和绿茵的规划和建设，使其在城市化进程中比重不断增加。绿色空间是新加坡独特和充满活力的关键，其不但满足了人们生活休闲娱乐需要，而且成为经济发展的新动力。新加坡的树木、花园和公园系统由国家公园局作为“绿色资产”进行统一管理，随着绿色空间的不断建设发展，保护自然和绿色空间的生物多样性已上升为主要的政策目标。

　——布里斯班（澳大利亚）“绿心智慧城”

　　布里斯班，常被人们称为“阳光之洲”和“森林中的城市”。它是全球10大最适宜人类居住的城市之一。在这里，城市建设和自然资源结合得浑然天成。布里斯班在绿地规划方面，非常注重城市绿地与自然地形、河流、湿地等自然要素的结合。它有个特殊的称号，叫“绿地空间区”。它不做绿地详细分类，但将乡村、半乡村、开敞景观、公共空间以及风景走廊等绿地要素作为一个整体来保护、设计和管理。在郊区和城市边缘地带建有大面积的绿地，以河流、湿地为骨架的绿网连成整体，形成“外大内小，有效连接”的绿地系统。

　　二、公园城市怎么建

　　1、相关政策

　　2020年1月，四川省人民政府正式下发《关于推动城市基础设施改造加强城市生态环境建设的指导意见》（川府发〔2020〕3号）。根据《指导意见》，成都市将开展公园城市建设试点，鼓励其他城市（县城）开展基础设施补短板和生态环境建设三年试点行动，同时通过示范引领，推进全省城市基础设施和生态环境建设。

　　2021年10月，中国风景园林学会组织编写的《公园城市评价标准》（T/CHSLA 50008-2021）正式颁布。《标准》明确公园城市是“将城市生态、生活和生产空间与公园形态有机融合，充分体现城市空间的生态价值、生活价值、景观价值、文化价值、发展价值和社会价值，全面实现宜居宜学宜养宜业宜游的新型城市发展理念”。

　　《标准》围绕7大目标分类设置指标，对公园城市建设现状实施评价、目标实施指引。在具体指标选择上，一是对接国家大政方针与未来发展目标，在与现行相关标准规范、政策文件充分衔接的基础上，体现先进性；二是注重与国际经验的同步接轨，确保前瞻性；三是基于对地方实践探索的总结、凝练，体现创新性和可实施性。

　　2021年12月，云南省人民政府办公厅印发《关于科学绿化的实施意见》，要求结合城市更新和“美丽县城”建设，采取规划建绿、拆违补绿、破硬植绿、留白增绿、见缝插绿、拆墙透绿等方式，千方百计扩大城市绿地面积。加大城乡公园绿地建设力度，形成布局合理的公园体系。

　　2、公园城市建设要点

　　——“公园城市”要坚持规划先行

　　习近平总书记强调，城市规划在城市发展中起着重要引领作用。规划是一座城市的发展蓝图，总规更是在为城市未来“画像”。建设公园城市的美好愿景，首先应该落笔在新一轮的城市总体规划当中，把公园城市理念深度融合到空间规划当中。

　　公园城市作为城市转型发展的新模式，是一个集合多维空间要素的复杂系统，其规划不能局限在城市尺度，不能机械地等同于城市绿地系统布局规划，而应立足于以生态文明建设为引领，以全尺度视角、全要素整合的国土空间总体布局优化为切入点，合理统筹生态、生活、生产三大空间。

　　从规划到设计全流程贯彻公园城市理念。在规划层面上，统筹用地规划，保证绿地供需，具体通过整合零散绿地，释放公共空间。在国土空间总体规划中编制城市更新专章，以产业空间、文化空间、交通空间、生态空间等更新为重点，带动城市整体更新。形成公园城市特色的规划体系研究、区域国土空间规划、自然生态环境空间系统研究等深度融合统一。通过规划来强化引领约束作用。

　　——“公园城市”要注重生态绿化

　　随着经济的快速发展，城市与生态空间逐步疏离，植被破坏、水土流失、雾霾、水污染等环境问题日益突出。在这样的社会形式之下，生态文明建设上升到国家战略高度，“两山理论”、绿色发展理念等深入人心。“公园城市”不仅是粗放发展向生态环境友好发展的转变，同时也是对生态多方面价值的再认识。

　　“公园城市是新时代绿色发展的产物，应以绿色价值为指导。在公园城市建设中，必须牢固树立生态环境保护底线思维，强化自然生态环境，锚固全域发展的绿色空间底线。“绿色+”新发展框架的构建，将引领产业、资源利用、文化景观、生活服务、品牌塑造等各方面发展。在此基础上，其空间属性应突出山、水、森林、田野、湖泊和城市生命共同体的生态观，以及人、城市、环境和产业的高度和谐统一的大美城市形态。另外也应该强化环境保护与治理，营造碧水蓝天净土的优美环境，全面推进大气污染、土壤污染、环境噪声污染和水污染防治。

　　——“公园城市”要与城市更新有机结合

　　城市更新简明来说就是对市区内不协调建筑物的改善、贫民窟的迁置、与历史遗迹的保留，以创造一个美好的工作与居住环境。

　　而公园城市从学校、医院、邻里中心等基础设施，到剧院、特色商业街区、文化活动站等文化休闲娱乐设施，再到数据中心等智慧设施与创智空间等办公设施，未来公园社区一应俱全，并且精益求精地细化了这些配套设施的数量——它们的组合，指向一个事实：在生态绿意中生活、工作、学习，未来都将成为现实。

　　这充分证明了，城市更新与公园城市的建设之间有着明显的互动关系，优秀的城市公园规划设计不仅提升城市的形象，解决城市发展遗留的问题，更能吸引居民和游客驻足停留，带动地区经济发展，激活衰老的社区，有利于城市区域功能的转型与更新。

　　3、成都市公园城市规划总体思路

　　——成都公园城市“1436”总体思路

　　1个发展范式：“一个城市的预期就是整个城市是一个大公园，老百姓走出来就像在自己家里的花园一样”。

　　4个基本遵循：习近平生态文明思想、以人民为中心的发展思想、新发展理念和“一尊重五统筹”城市工作总体思路。

　　3个实践途径：遵循保护为先、绿色发展，坚持绿水青山就是金山银山，强化生态属性；践行园中建城、产城一体，坚持一个城市组团就是一个功能区，优化空间属性；奉行人本逻辑、共治共享，坚持党建引领构建社会治理新格局，提升公共属性。

　　6个价值目标：绿水青山的生态价值、诗意栖居的美学价值、以文化人的人文价值、绿色低碳的经济价值、健康宜人的生活价值、和谐共享的社会价值。

　　从理论到实践，天府新区“人、城、境、业”高度融合的公园城市面貌蓝图已经绘就，雏形已经显现。

　　全球首个以公园城市为概念的展厅——天府新区公园城市展示厅

　　三、公园城市的发展趋势

　　“公园城市”并不是单纯以公园打造为重点，其内容涵盖了生态本底与城乡格局、城市形态、生产生活方式转变、文化保护传承、绿色低碳支撑体系、城市综合运营等方方面面，是对“山水田林湖城”各大要素进行全体系的打造与提升，贯穿了城市工作的全过程。发展建设模式呈现出生态化、公共化、文化性、体系化和数字化五大趋势。

　　成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，把城市绿色理念、绿色生产、绿色生活方式有机联系起来，在满足新时期城市居民物质生活富足的前提下，实现居民对美好生活的向往，创造出对优质生态产品需求的城市发展新动能、新业态。成都示范区的建设凸显出公园城市是践行高质量发展理念的应有之义，其示范作用必将成为城市高质量发展的新方向、新趋势。

　　云南省作为一个气候宜人，植被茂盛的区域，未来，公园城市、未来社区等会越来越多的在全省城市更新、城市基础设施建设、城市国土空间规划当中发力。作为工程咨询单位，中德高路集团竭诚为公园城市的建设提供从项目策划到融资到建设的一揽子服务，为彩云之南的建设贡献力量。

　　如果说人类文明的发展，是从森林走向城市，那么居住文明的脚步，则是从城市回归自然。以公园为坐标重塑生活，是城市化发展的趋势。

　　鸟语花香的美丽画卷次第展开，越来越多的市民将在家门口更好地感受自然之美、更多地享受生态的福利。公园城市创建——让城市更宜居，让生活更美好，让诗意栖居不再是梦。