新型城镇化与城乡融合——乡村振兴的重要抓手

　　城乡融合

　　“十四五”时期，立足新发展阶段，加速构建城乡一体、优势互补、活力迸发的新发展格局，推进新型城镇化是加快乡村振兴的抓手和基本动力。作为对全面推进乡村振兴工作的配套和落实，新型城镇化和城乡融合发展二者相生相融，不可或缺。抓好以县城为重要载体的城镇化建设，逐步推进城乡融合发展，成为县域经济发展、乡村振兴战略实现的重要抓手。

　　一、推动城镇化高质量发展成为2022年

　　部际会议的主题

　　2022年2月16日，国家发展改革委组织召开城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议第四次会议，中央政法委、中央编办、公安部、财政部、自然资源部、住房城乡建设部等27个部际联席会议成员出席会议。提出:2022年，要深入推进以人为核心的新型城镇化战略，更充分体现推动城镇化高质量发展这一主题。一是提高新型城镇化建设质量，加快促进农业转移人口市民化，持续优化城镇化空间布局和形态，加快推进新型城市建设，提升城市治理水平。二是促进城乡融合发展，推动城镇基础设施向乡村延伸、公共服务和社会事业向乡村覆盖，支持国家城乡融合发展试验区和农村改革试验区加快改革探索。三是推动成渝地区双城经济圈建设“1+N”规划体系全面实施，持续优化双城经济圈发展格局，加快共建现代基础设施网络，推动产业创新融合发展，强化长江上游生态保护和治理。

　　二、新型城镇化与城乡融合

　　1.新型城镇化实现人的无差别发展

　　新型城镇化是以人为本、城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促互进的城镇化。

　　所谓的“新”，是新在提高城镇化质量，要高度重视生态安全，实现人与自然和谐安全发展，坚持走绿色、循环、低碳的发展道路，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇；建科学合理的城镇化宏观布局，让城市群成为引擎，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展，逐渐缓和由一些大城市过快膨胀引致的生态安全矛盾；未来的新型城镇化进程，将重塑政府与市场的关系，市场将在资源配置中起决定性作用，地方政府将从“造城者”回归“城市管理者”的角色。

　　所谓的“型”指转型，包括产业经济、城市交通、建设用地等方面的转型，环境保护也要从末端治理向“污染防治、清洁生产、生态产业、生态基础设施、生态政区”五同步的生态文明建设转型。

　　新型城镇化与传统城镇化的**不同，在于新型城镇化是以人为核心的城镇化，注重保护农民利益，与农业现代化相辅相成。新型城镇化不是简单的城市人口比例增加和规模扩张，而是强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展，最终实现“人的无差别发展”。

　　2.城乡融合促进区域经济协调发展

　　城乡融合是指城乡区域一体化进程。城乡融合既是一种目标，也是一种状态，更是一种过程。从经济学角度来讲，城乡融合是相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，逐步消灭城乡之间的基本差别，推动该区域经济全面协调快速发展。

　　3.城镇化与城乡融合相辅相成

　　城乡关系、城乡联系是城乡融合的渊源和基础。城乡融合也可以说是城乡一体化，是城乡关系协调的一种标志和归宿，两者互为理论发展前提。城乡融合与新型城镇化发展相辅相成，以新型城镇化建设与乡村振兴战略为核心驱动，以基本公共服务均等化建设为主线，逐步实现城乡要素流动顺畅、公共资源配置合理的城乡融合发展新局面。

　　三、国内外的城镇化与城乡融合

　　1.国外的三种模式

　　根据政府与市场机制在城镇化进程中的作用、城镇化进程与工业化和经济发展的相互关系，西方的城镇化分为西欧、美国、拉美非洲三种模式。

　　**，西欧模式。以西欧、日本为代表，市场机制在城镇化进程中发挥了主导作用，政府通过法律、行政和经济手段，引导城镇化健康发展，城镇化、市场化、工业化协调互动，同步发展。

　　第二，美国模式。在城镇化过程中，市场发挥着至关重要的作用。美国政治体制决定了城市规划及其管理属于地方性事务，联邦政府调控手段薄弱，城镇化自由放任。

　　第三，拉美、非洲模式。与长期沦陷为西方列强的殖民地有关，这些区域的政府调控乏力。其城镇化发展主要是由大量农村地区人口向城镇的聚集、以外来资本为主的工业化的推动而导致的发展。

　　2.国内的发展

　　自1949年新中国成立之后，城乡发展经历了由“城乡分治、以乡养城”到“城乡二元、城市主导”再到“城乡融合、城乡互动”的过程：

　　从2002年十六大开始，中央新型城镇化的思路明晰：

　　十六大提出“走中国特色城镇化道路”；

　　十六届五中全会提出“新四化”（工业化、信息化、城镇化、农业现代化），倡导新型城镇化。十七大确立“新五化”（数字与智能化、产业体系现代化、城市群与城乡一体化、国家治理体系现代化、新型全球化”），利用科学发展观推进新型城镇化；

　　“十二五规划”提出坚持走中国特色城镇化道路；

　　十八大明确新型城镇化的发展路径，新四化的融合共进。

　　“十四五”规划指出，完善新型城镇化战略，提升城镇化发展质量。下表列出了六个方面的工作内容：

　　四、县城是城乡融合的载体

　　新型城镇化战略与乡村振兴战略是推动我国城乡发展的两大战略，两者之间相互促进、相互支撑。只有加快新型城镇化建设，促进城乡融合发展，才能强力推进乡村振兴快速发展。加快推进新型城镇化补短板强弱项，要推进以县城为重要载体的新型城镇化，推动人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约。实现城乡融合发展的关键在于农村，但其实现路径不局限于农村，应该在产业与农业、城镇与农村之间谋求统筹规划，应该把城乡看做一个有机整体，走出封闭的城乡二元结构，兼顾城乡优点，城乡发展不能就城市论城市，也不能就乡村论乡村，而是必须高度统筹。

　　县城是城乡融合的载体，新型城镇化与城乡融合发展是乡村振兴的重要抓手。