政策｜城镇化是现代化的必由之路县城是新型城镇化的重要载体

以县城为重要载体的城镇化建设

　　一、中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》）2022年5月6日发布。

　　县城位于“城尾乡头”，是我国城镇体系的重要组成部分，对我国新型城镇化战略具有独特作用。目前，中国县城发展仍面临一定程度的制约，不少县城的产业平台功能比较薄弱、配套设施不健全，在市政公用设施方面也存在管网陈旧老化、路网容量不足、老旧小区配套较差等问题，降低了县城对人口的承载力和吸引力。

　　《意见》提出到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强，一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效，公共资源配置与常住人口规模基本匹配，特色优势产业发展壮大，市政设施基本完备，公共服务全面提升，人居环境有效改善，综合承载能力明显增强，农民到县城就业安家规模不断扩大，县城居民生活品质明显改善。

　　《意见》提出7个方面建设任务：

　　《意见》支持采用专项债、中央预算内资金、盘活存量资产等方式进行融资：根据项目属性和收益，合理谋划投融资方案。对公益性项目，加强地方财政资金投入，其中符合条件项目可通过中央预算内投资和地方政府专项债券予以支持。对准公益性项目和经营性项目，提升县域综合金融服务水平，鼓励银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构增加中长期贷款投放，支持符合条件的企业发行县城新型城镇化建设专项企业债券。有效防范化解地方政府债务风险，促进县区财政平稳运行。引导社会资金参与县城建设，盘活国有存量优质资产，规范推广政府和社会资本合作模式，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金试点，鼓励中央企业等参与县城建设，引导有条件的地区整合利用好既有平台公司。完善公用事业定价机制，合理确定价格水平，鼓励结合管网改造降低漏损率和运行成本。

　　二、《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅印发关于高质量推进以县城为重要载体的城镇化建设实施方案的通知》（以下简称《方案》）2022年7月28日印发

　　《方案》坚持“以人为本、尊重规律、集约高效、绿色低碳、传承文化、系统观念、分类引导”的原则。到2025年,全省县城常住人口与2020年相比增加150万人左右；到县级财政民生支出占比保持在75％以上；25个以上县城达到高A级景区建设标准；健康美丽文明智慧幸福县城不少于30个。《方案》六个方面的内容如下：

　　01、建设健康县城方面

　　提出科学修订规划、推进建设用地集约高效、促进县城运行高效畅通、加快海绵城市建设、全面提升县城卫生水平、增强县城韧性。

　　02、建设美丽县城方面

　　提出优化县城空间格局、提升城市设计水平、开展城市更新行动、打造县城特色风貌、开展城乡绿美行动、提升县城环境质量、开展绿色低碳行动。

　　03、建设文明县城方面

　　提出传承延续历史文脉、塑造城市精神、全面提升市民素质、开展和谐社区共建行动、建设阳光高效政府、推进诚信社会建设。

　　04、建设智慧县城方面

　　加快数字基础设施建设、推进数字政府建设、打造数字生活新场景。

　　05、建设幸福城市方面

　　促进农业转移人口市民化、激发创新创业活力、促进产业带动就业、加强住房供应保障、提升公共服务水平、提升综合治理能力和水平、保障县城安全运行。

　　06、完善机制体制方面

　　完善要素保障机制、完善全社会参与机制、健全城乡融合发展机制、建立监督评估机制。

　　城镇化是现代化的必由之路，县城是新型城镇化的重要载体、城镇体系的重要组成部分、城乡融合发展的关键支撑,是人民群众安居乐业、奔向幸福生活的家园。《方案》与《意见》一脉相承，具有云南特色，明确了责任单位，压实了省州市（县）三级责任，共同推进县城建设。