政策|项目用地新政——自然资源部等部委稳增长土地要素新政隔日出台发表时间：2022-09-14 17:46 01、2022年8月2日自然资发〔2022〕129号印发 自然资源部印发《关于积极做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2022〕129号，以下简称《通知1》），在严格落实耕地保护制度、节约集约用地制度和生态环境保护制度，守住法律底线和资源安全红线的前提下，有针对性地提出了保障建设项目落地涉及的用地用海的阶段性政策措施，共7个方面26条。
《通知1》有效前为2年。 《通知1》26条均存政策利好，其第5条即“5．缩小用地预审范围。以下情形不需申请办理用地预审，直接申请办理农用地转用和土地征收：（1）经依法批准的国土空间规划（含土地利用总体规划）确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内的建设项目；……（5）水利水电项目涉及的淹没区用地。” 《通知1》对有效解决当前重大项目用地用海等要素保障中存在的突出矛盾和问题，进一步提高自然资源要素保障能力，推动有效投资重要项目尽快形成实物工作量，助力稳住经济大盘影响深远。
02、2022年8月3日自然资发[2022]130号印发 自然资源部、国家发展改革委、交通运输部、水利部、国家能源局、国家铁路局等7部门《关于加强用地审批前期工作积极推进基础设施项目建设的通知》（自然资发[2022]130号，以下简称《通知2》印发。《通知2》由加强用地空间布局统筹、联合开展选址选线、严格落实节约集约、改进优化用地审批、协同推进项目建设等5个方面组成。 《通知2》对可研编制单位、项目设计单位提出了新要求—— “可研编制单位、项目设计单位要加强多方案比选，不占、少占耕地和**基本农田，合理避让生态保护红线、历史文化保护红线和灾害风险区。” “可行性研究阶段，用地涉及耕地、**基本农田、生态保护红线的建设项目，需开展节约集约用地论证分析，从占用耕地和**基本农田的必要性、用地规模和功能分区的合理性、不可避让生态保护红线的充分性、节地水平的先进性等对方案进行分析比选，形成节约集约用地专章作为用地预审申报材料提交审查，审查后的内容纳入可行性研究报告或项目申请报告相关章节。” “初步设计阶段，项目应因地制宜优先采用本行业先进的节地技术和节地模式，在满足安全生产等前提下，优化设计方案，提升项目节地水平；” 《通知2》尚回应了众多的关切—— “用地预审批复后，申报农用地转用和土地征收占用耕地或**基本农田规模和区位与用地预审时相比，规模调增或区位变化比例超过10%的，从严审查；均未发生变化或规模调减区位未变且总用地规模（不含迁复建工程和安置用地）不超用地预审批复规模的，不再重复审查。” “允许分期分段办理农用地转用和土地征收。确需分期建设的项目，可以根据可行性研究报告确定的方案，分期申请建设用地，分期办理建设用地审批手续。线型基础设施建设项目正式报批用地时，可根据用地报批组卷进度，以市（地、州、盟）分段报批用地。” 《通知2》附件：《节约集约用地论证分析专章编制要点》，由项目概况、备选方案（占用耕地和**基本农田的必要性、功能分区和用地规模的合理性、避让生态保护红线的充分性、节地水平的先进性）、推荐方案情况3部分组成。
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