产业强则经济强 产业兴则百业兴 ——云南省产业强省三年行动及中德高路集团的产业建设实践

　　2021年11月，云南省第十一次党代会提出：“要推进产业强省建设，把发展经济的着力点放在产业培育、产业招商引资和营商环境建设上，把转方式调结构放到更加重要位置，促进传统产业转型升级、新兴产业蓬勃发展、未来产业加快布局。”

　　2022年7月5日，中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅印发了《云南省产业强省三年行动（2022—2024年）》，从“十四五规划”到“产业链链长制”再到“产业强省三年行动”，云南省产业发展思路越来越清晰，“三年行动”，为全省产业发展确立了新坐标、明确新定位、指明新的路径和方向。

　　01、“三年行动”政策概要

　　**部分，发展优势（5方面）

　　云南产业发展优势：具备产业基础更加夯实，要素优势更加突出（云南矿产资源、生物资源、旅游资源以及富集的劳动力），区位优势更加凸显，生态优势更加明显，发展环境更加优化等五大突出优势。

　　第二部分，总体要求（3方面）

　　——指导思想

　　“立足新发展，高质量发展，供给侧结构性改革，改革创新，企业兴省、就业稳省，市场主体培引（重中之重），市场化、法治化、国际化，低碳化、集群化、数字化、高端化，重点园区为载体，延链补链强链为重点，重点产业招大引强，做深做精做特做优，传统产业转型升级、新兴产业蓬勃发展、未来产业加快布局，产业强省建设，加快发展现代产业体系”成为指导思想的主题词句。

　　——基本原则。市场主导，政府服务；发挥优势，融入全局；创新引领，人才支撑；绿色低碳，集约发展；数字赋能，提质增效；合理布局，集群发展等6项基本原则。

　　——总体目标。“到2024年，全省产业结构和区域布局更加优化，优势产业发展质量不断提升，支撑产业强省建设的作用持续增强。……产业布局持续优化，产业结构逐步升级，质量效益不断提升，创新能力持续增强，绿色低碳转型成效明显。”

　　第三部分，重点产业（12项）

　　围绕指导思想，明确了12项重点产业的发展方向、三年目标及重点任务，具体详见后附表。

　　第四部分，保障措施（7项）

　　提出了加强组织领导（省级部门主要负责重大项目布局、要素保障、政策制定，州（市）和县（市、区）主要负责提供产业发展全生命周期优质服务）；优化营商环境（打响“云南效率”、“云南服务”、“云南诚信”营商环境品牌）；大抓招商引资（要牢固树立“发展是**要务、招商是**要事”的理念，支持“链主”企业以商招商）；培育市场主体（树牢“抓发展必须抓产业、抓产业必须抓市场主体培育”的鲜明导向）；构建创新生态（建立创新链与产业链深度融合联动机制），健全政策体系（加强省级统筹，强化重大项目要素保障）；加强评估考核（实施年度评估、终期评估制度，鼓励开展第三方评估，确保行动各项目标任务圆满完成）等七方面的保障措施。

　　02、相关产业的三年行动

　　聚焦产业强省目标，在省委省政府发布的行动方案的基础上，全省各级相关部门立足自身工作实际，找准关键点，瞄准发力点，以2022—2024年为行动计划周期，明确时间表、路线图。先后编制《云南省绿色铝产业发展三年行动（2022—2024年）》《云南省新材料产业发展三年行动（2022—2024年）》《云南省光伏产业发展三年行动（2022—2024年）》《云南省生物医药产业发展三年行动（2022—2024年）》《发展乡村旅游助推乡村振兴三年行动计划（2022-2024年）》《云南省新能源电池产业发展三年行动计划（2022-2024年）》等一批产业强省三年行动计划。随着“一个工作专班、一个配套政策、一个三年行动计划”推进落实，云南产业的未来发展可期。

　　03、产业链建设

　　延链补链强链，是产业建设的必由之路。产业链是由一系列具有上下游投入产出关系的生产过程所构成的链条，是由原材料、中间产品到最终产品制造所经历的各生产环节构成的集合。

　　根据微笑曲线理论，上游往往是利润相对丰厚、竞争缓和的行业，原因是上游往往掌握着某种资源，或掌握核心技术，有较高的进入壁垒的行业。

　　下游产业指处在整个产业链的末端，加工原材料和零部件，制造成品和从事生产，服务的行业。产业要形成竞争优势,就不能缺少世界**的供应商,也不能缺少上下游产业的密切合作关系。

　　在大行业类别里面，上游企业是相对下游企业而言的，是行业生产和业务的初始阶段的企业，其以生产下游企业所必需的原材料和初级产品等为主。下游企业是以对上游企业的原材料进行深加工和改性处理，并将原材料转化为生产和生活中的实际产品的企业。

　　上下游企业间存在相互的价值交换，上游环节向下游环节输送产品或服务，下游环节向上游环节反馈信息。二者相互依存、同甘共苦、互助互盈、共生发展。

　　04、中德高路集团的产业建设实践

　　国家战略的实现靠系列政策支撑，政策落地离不开产业/项目的加持，产业延链补链强链建设离不开大量的项目赋能，项目的建设离不开资金的支持及多渠道的融资，抓项目就是抓产业就是抓经济，抓经济就是抓发展保民生。

　　地方政府专项债支持的11大领域（交通基础设施，能源，农林水利，生态环保，社会事业，城乡冷链等物流基础设施，市政和产业园区基础设施，国家重大战略项目，保障性安居工程,新型基础设施，新能源项目）与国家9大战略性新兴产业（新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物产业、新能源汽车、新能源、节能环保、数字创意和相关服务业等）及一脉相承，云南省12项重点产业立足于自己的产业发展五大优势，与国家九大战略性新兴产业契合，覆盖了一二三产业。

　　政策自带红利，吃透政策的产业/项目策划，多渠道融资是中德高路集团全过程工程咨询中的重要抓手，高路人从多县市美丽县城实施方案编制，到多县“十四五”规划及9个“十四五”相关课题研究、22个专项规划等编制；从云南“三张牌”到“一县一业”到田园综合体项目策划方案编制；从地方政府专项债资金项目谋划及PPP项目谋划，到海绵城市到城市更新再到乡村振兴及城乡一体化中工程咨询中一路走来。

　　截止2022年7月，成功发行地方政府专项债项目百余个，到位金额近两百亿元，项目类型涉及地方政府专项债的11个方面。共策划PPP项目29个（含多个县的美丽县城建行PPP项目策划），落地率98%，社会资本资金注入计227亿元。银行项目贷款落地20多个。业务覆盖到云南16个地州，高路人在服务地方经济社会的发展中成长。

　　70个全过程造价咨询项目，42个全过程工程咨询项目，4000多个阶段性的规划、工程咨询、招标代理、工程造价、工程审计、工程监理、工程质量检测项目实践，为集成服务产业/项目建设单位打下了坚实的基础。

　　产业是经济发展的核心命脉，是立国之本、强国之基，产业强则经济强，产业兴则百业兴。打造区域发展引擎，为区域经济发展提供强有力的支点，推动人才资源、科技资源、金融资源等发展要素的汇集，中德高路集团愿在云南的产业建设中贡献高路人的智慧——为委托人提供一揽子的高质量的集成咨询服务。

　　云南省12项产业发展方向三年目标重点任务表