高质量谋划和推进重点项目 助推县域经济发展——董事长赵朴花受邀到会泽县进行项目策划与融资专题授课

为深入贯彻落实省委省政府四季度重大产业项目调度暨开工推进会议和全市重点项目工作电视电话会议精神，切实抓好会泽县重点项目的谋划包装和推进，2022年11月7日上午，会泽县政府召开重点项目谋划和推进工作会议。

会议由王正宇县长主持，人大政协领导，副县长，县政府调研员，马铃薯、生猪、肉牛、新能源、绿色磷化工、文化旅游、劳动密集型产业基地、古城房屋修建性导则专班班长，各委办局及各乡（镇）人民政府，街道办事处主要领导80余人参会。

县发改局局长张华东就近三年地方政府专项债项目推进情况、资金使用情况，全县重点项目推进情况和2023年拟实施的重大项目进行了会议通报。

随后，特邀嘉宾——中德高路集团董事长赵朴花进行了《多渠道融资 推动县域经济发展》的专题分享。

赵朴花的专题分享，聚焦产业及产业类项目、社会事业类项目策划与融资，从“巩固脱贫攻坚成果，补上二产的发展短板，做好文旅发展的大文章，绿色生态环保及社会事业口项目强弱补短，结合区位，适度超前，在“滇中经济圈”及“成渝经济圈”中考虑一些融入性的、基础性的项目”五个方面展开。强调了项目策划的“四有利”“四可”（即可准入、可落地、可申报、可持续）原则，提出“以终为始”的项目策划总思路。

赵朴花认为——

县域经济的发展离不开产业的支撑，产业及产业链条的建设离不开大量的项目赋能，项目的建设离不开资金的支持及多渠道的融资。以政策促产业延链补链强链，以集群项目孵化获取政策资金、银行资金及社会资金的注入，以项目的可持续发展促产业的壮大，以产业集群的发展促县域经济的发展。     
    各层级的发展战略、国土空间规划、产业/行业专项规划等顶层设计及政策是项目策划的上位依据，其指明了项目策划的领域、范围、方向。守住基本农田、生态红线、开发边际等三条红线，项目策划必须与顶层设计及各类专项规划有机衔接；遵循“四可”“四有利”原则；补上运营阶段的短板；建设过程中要激活要素因子；参与主体共担风险，共享发展，慎终如始，可落地性、可融资性、可持续性是产业、社会事业等各类项目策划的客观要求。

上位规划、区位优势、资源禀赋、市场端建设、产业链配套等都可衍生出系列的项目，是产业项目策划的重点。九大战略性新兴产业、地方政府专项债支持的十一大领域、“两新一重”项目、适度超前的五大基础设施建设领域、中央预算内投资支持的领域内项目、中央预算内投资补助和贴息支持的经济和社会领域，《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，省市县“十四五”方面，曲靖副中心城市方面，市现场办公会方面，特别是会泽“十四五”“123456”指导思想及七大发展目标方面，是项目策划谋划的靶区，既是指引，更是方向。

聚焦县政府主导、早晚都要干的项目，符合地方政府专项债、中央预算资金支持范围的项目，有序推进直至落地一些能支撑当地固定投资并惠及县域经济的项目是县域经济发展的必然选择。

政策自带红利（各类政策资金），政策因项目而落地，回应政策的项目除政策资金外，也为社会投资者青睐。县域经济、政策、产业/项目三者互为依存，目标导向、问题导向成为产业/项目策划，成为经济稳增长的重要支撑和抓手。

项目策划必须有产业或项目集群的思维、跨行业跨部门的思维、多主体特别是龙头企业参与且让投资人有利可图或“投融建营一体化”考虑的思维、资源整合的思维、金融的思维、生产要素的思维、可持续发展即项目营收偿还项目建设本息的思维乃至全链条/全生命周期全面统筹的思维。同时，策划中分散策划与集中策划相统一，项目包大小以资源禀赋为基础，项目策划“九问”贯穿于项目的全生命周期。

随后，县人民政府副县长围绕分管领域重大项目谋划包装和推进情况发言，马铃薯、生猪、肉牛、新能源、绿色磷化工、文化旅游、劳动密集型产业基地、古城房屋修建性导则专班班长、银行、会泽县道成公司主要领导进行了发言。

最后，王县长作总结发言，对下一步的工作进行安排部署。

王县长从四个方面强调——

**方面，产业发展要聚焦会泽县“6+3”的目标定位。

十三届党代会确定的“6”个定位：一城一区四地——滇中城市群和成渝经济圈之间的重要节点城市；西南地区高原特色农业核心示范区；全国知名文化旅游胜地、滇东北新兴商贸物流基地和电子信息产业聚集地、全国**的“小熊猫”烟草基地、全省绿色能源开发利用重要基地。市委市政府现场会确定的“3”个定位：巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区、全国历史文化名城、劳动密集型产业基地。

第二方面，项目谋划中，要高度重视全方位、全要素的谋划与保障，把控地方政府专项债风险。思想上要解决好六个问题：

一是抓大放小问题。抓地方政府专项债项目策划储备争取劲头十足，但对中央预算内资金含专项资金争取动力不足。

二是抓外放内问题。对外，抓专债、中央预算内资金争取有余，对内，与银行衔接项目贷款不足。

三是抓实放虚问题。重视粗放型、传统型项目，对生态补偿、碳排放、新能源、数字经济等领域等抽象性、概念性的项目谋划思考不够。

四是重项目规划轻项目策划问题。规划重在宏观性；策划重在必要性、可融资性、可招商及可落地性、可持续发展性等中微观性，策划是项目源头治理的必经之路。规划是依据，策划是保障。

五是重招商轻谋划问题。资本具有逐利性，田园综合体、EOD建设组织模式，既是片区开发模式，更是一二三产产业融合模式，其项目包中经营性及非经营性子项目“肥瘦搭配”的策划方式，为社会资本的逐利创造了条件。各类专业类龙头企业参与项目，看重的是项目的营利能力，项目谋化是招商的基础。

六是用钱意识强还钱意识差问题。各部门要转变观念，变“向书记县长要钱”为“向项目要钱”，把握项目的准确度，用项目的未来营收解决还钱问题。用钱意识强，还钱意识应更强。

第三方面，项目谋划要立足资源秉赋，立足现状，放眼未来，在生态补偿、碳排放、新能源、数字经济等领域主动作为和有所作为。

第四方面，紧跟时代潮流，在体制机制上走出一条具有会泽特色的项目策划储备与申报/招商之路，推行全过程工程咨询。县发改局要统筹要素保障，提前沟通，完善机制，为“四可原则”的到位执行创造条件。

王县长要求——

各级领导干部、各部门要进一步加强赵朴花董事长授课中提及的专项债支持的十一大领域以及中央预算内资金申请等方面的政策学习，进一步拓展项目策划与融资的视野，有项目为王的思想，相关知识的学习常态化。让改革及政策的红利因项目的可持续发展惠及县域，让会泽县域经济的发展因大量政策类项目的落地而扬帆起航！

同时，王县长对赵朴花董事分享中提及的谋划思路及布局光伏、新能源、数字经济等领域的建议表示高度赞同，对中德高路的工作态度和本次课件的精心准备表示感谢！

中德高路集团以全过程工程咨询牵头，组成会泽县项目专班小组，在县委政府及发改的关心支持下，在乡镇、部门、园区等10余个单位的支持和帮助下，因古城、大海草山、娜姑田园及软籽石榴、老厂大峡谷、念湖黑颈鹤、者海园区、灌区、医院、养老、两污等项目，专家调研，不同专业技术人员汇聚会泽，足迹遍布十余个乡镇，跑遍了会泽的山山水水，深感会泽资源丰富，文化厚重。进一步查阅会泽县志、年鉴、近五年的政府工作报告及“十四五”纲要，会泽的前世今生和未来不时浮现在项目组员工的眼前；“出滇入川的重要通道等交通区位优势、石漠化地区、云南省第三人口大县、***历史文化名城、***扶贫攻坚帮扶县、自然资源丰富、文化底蕴厚重，是一日游四季或四季一日游的地方”等主题词句一直萦绕在专业技术人员的脑际。对会泽县进行考察调研，收获颇大，这一切得益于各委办局的支持，中德高路集团专家团队的智力支撑，工作推进顺利。

下一步，中德高路集团在项目策划、融资、管理方面竭尽全力，为会泽的高质量发展赋能，助推会泽县域经济的高质量发展。

中德高路集团

——做全过程工程咨询的践行与引领者